Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Законно ли власти распоряжаются кладбищем?». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Отдельное внимание в законопроекте уделяется защите персональных данных граждан — данных о смерти. Это знаковый момент для российского похоронного законодательства, так как в настоящее время данные о смерти граждан являются объектом купли-продажи недобросовестных сотрудников государственных и частных структур.
Лицо ответственное за захоронение: его права и обязанности
Лицо, ответственное за захоронение, имеет право разрешить или запретить любые действия, так или иначе затрагивающие обозначенные в паспорте участок и могилу. Согласие ответственного требуется для установки памятника, других элементов благоустройства и, тем более, для организации подзахоронения.
Встречаются ситуации, когда на одном участке с парным захоронением супругов есть два ответственных со сторон родственников мужа и жены. Тогда любые действия, распространяющиеся на весь участок, например, установку общей ограды, благоустройство, озеленение, необходимо согласовывать с обоими ответственными.
Наряду с правами, ответственный, указанный в паспорте захоронения, приобретает также обязанности содержать участок в чистоте и порядке. Если могила неухожена, администрация кладбища предъявит претензии именно ответственному за захоронение.
Права и обязанности ответственного за захоронение закреплены Законом о погребении и похоронном деле, а также Постановлением Правительства Москвы № 260 ПП от 8 апреля 2008.
Изъявление воли лица об отношении к телу после смерти
Каждый гражданин Российской Федерации вправе распоряжаться при жизни последующими действиями со своим телом после смерти.
Как правило, для этого требуется составление официального документа, на основании которого родственники или иные близкие лица выполнят следующее:
- предоставят тело усопшего гражданина для донорства органов или иных востребованных нужд;
- захоронят тело или останки гражданина на кладбище, которое соответствует его вероисповеданию;
- при необходимости не будут хоронить тело, а сожгут его в крематории и распорядятся прахом по желанию почившего;
- при необходимости и более позднем выявлении волеизъявления умершего лица, будет выполнено перезахоронение останков;
- в некоторых случаях предусмотрены также иные способы распоряжения телом.
В данном случае, чтобы выполнить любое волеизъявление покойного, требуется, чтобы при жизни им было составлено соответствующее прошение, заверенное штампом нотариуса в нотариальной конторе. Без подобного документа, родственники смогут лишь похоронить тело покойного.
регистрация ответственного за захоронение. правовоые основания
Согласно ст. 6 ФЗ «О погребении и похоронном деле» исполнителями волеизъявления умершего являются лица, указанные в его волеизъявлении, при их согласии взять на себя обязанность исполнить волеизъявление умершего. В случае отсутствия в волеизъявлении умершего указания на исполнителей волеизъявления либо в случае их отказа от исполнения волеизъявления умершего оно осуществляется супругом, близкими родственниками, иными родственниками либо законным представителем умершего. В случае мотивированного отказа кого-либо из указанных лиц от исполнения волеизъявления умершего оно может быть исполнено иным лицом, взявшим на себя обязанность осуществить погребение умершего, либо осуществляется специализированной службой по вопросам похоронного дела.
В соответствии с ч. 1 ст. 8 ФЗ «О погребении и похоронном деле», супругу, близким родственникам, иным родственникам, законному представителю умершего или иному лицу, взявшему на себя обязанность осуществить погребение умершего, гарантируются: выдача документов, необходимых для погребения умершего, в течение суток с момента установления причины смерти; в случаях, если для установления причины смерти возникли основания для помещения тела умершего в морг, выдача тела умершего по требованию супруга, близких родственников, иных родственников, законного представителя умершего или иного лица, взявшего на себя обязанность осуществить погребение умершего, не может быть задержана на срок более двух суток с момента установления причины смерти.
Если говорить о Москве, то согласно п. 2.13 Приложения № 2 к Постановлению Правительства Москвы от 08.04.2008 г. № 260-ПП «О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания в городе Москве», перерегистрация захоронения (перезаключение договора) на другое лицо, на городских кладбищах, возможна только с согласия лица, ответственного за захоронение, и рассматривается в каждом отдельном случае ГУП «Ритуал» (ГБУ «Ритуал») через администрацию городских кладбищ.
Согласно п. 2.14 указанного Приложения, ответственному за захоронение лицу предоставляется право принимать решения о том, кто в дальнейшем будет погребен на данном участке, в случае, если лицо является супругом или близким родственником умершего (погибшего) – дети, родители, усыновленные, усыновители, полнородные и неполнородные братья и сестры, внуки, дедушка, бабушка. В случае, если ответственное за захоронение лицо не является супругом или близким родственником умершего (погибшего), то решение о дальнейших захоронениях принимается на основании заявления лица, ответственного за захоронение, с учетом предыдущих захоронений, архивных данных по степени родства к захороненным комиссией ГУП «Ритуал» (ГБУ «Ритуал»).
Также согласно абз. 2 п. 2.1 Правил родственным захоронением признается предание земле умершего (погибшего) на участке земли кладбища, где ранее уже производилось захоронение супруга или близких родственников (дети, родители, усыновленные, усыновители, полнородные и неполнородные братья и сестры, внуки, дедушка, бабушка), или на свободном месте, имеющемся на данном участке.
Законодательная сторона вопроса
Если вы задаетесь вопросом о том, можно ли открыть в России частное кладбище для захоронения людей, то вам следует знать, что на сегодняшний день законом не предусмотрены нормативы, которые бы разрешали вести подобный вид деятельности. Это значит, что полностью легального способа для реализации подобного бизнеса нет. Однако в отдельных регионах данный вопрос решается на муниципальном уровне при договоренности с местной администрацией. Например, частное лицо может арендовать землю, на которой на добровольной основе разрешит родственникам хоронить умерших за небольшую сумму. Если же в ваши планы входило открыть частное кладбище в России с живописной территорией, фамильными склепами и тому подобным, то реализовать это, к сожалению, не получится. Хотя Государственная дума уже не первый год обсуждает законопроекты, которые бы позволили частным лицам заниматься подобной практикой.
Помимо размеров, законодательство регламентирует глубину, на которую можно хоронить тело. Ее стандартные параметры должны составлять не менее 1,5 м и не больше 2,2 м от поверхности земли до крышки гроба. Точные цифры определяются администрацией исходя из особенностей рельефа и характеристик почвы. Также могут учитываться религиозные обычаи. Так, в некоторых религиях погребения скончавшихся осуществляются в сидячем положении. В таком случае над покойником насыпают слой земли не меньше 1 м.
С течением времени грунт над захоронением имеет свойство проседать. Для защиты от действия влаги при атмосферных осадках над могилой делается холм высотой не меньше 0,5 м. После завершения усадки родственники усопшего могут устанавливать мемориальные сооружения — памятник и ограду, разбивать цветники или обкладывать участок тротуарной плиткой.
Колумбарий представляет собой стену с множеством ниш, в которые помещаются урны при погребении. Сверху ячейка закрывается гранитной плитой, на которой указывается информация об усопшем – ФИО, даты рождения и смерти. При желании на поверхность плиты можно наносить эпитафии.
Что же тогда продают?
«Купить место на кладбище» — не корректное выражение, так как, согласно ныне действующему Российскому законодательству, на территории кладбищ места предоставляются бесплатно в бессрочную аренду до тех пор, пока за могилой осуществляется уход и официальной продаже не подлежат.
При «покупке места» оплачивают не приобретение земельного участка как такового, а комплекс услуг, который связан с погребением усопшего. Сюда включаются: рытьё могилы, благоустройство участка, проведение похоронного ритуала. На закрытых кладбищах- услуга права быть захороненным на выделенном семейно-родовом участке, согласно новой схеме предоставления мест под семейные захоронения через открытые аукционы, которая начала действовать в Москве с октября 2015 года. Пока это единственный город нашей страны, практикующий такое.
Правильное поведение на прощании и похоронах
Ошибочным считается, если при погребении близкого человека кто-нибудь из родных неудержимо плачет. Народная традиция утверждает, что из жалости к этому родственнику умерший вскоре забирает его с собой. Об усопшем не говорят в негативном ключе, тем более, не ругают и не оскорбляют, что бы он ни сделал при жизни. Правило «О мёртвых или хорошо, или ничего» соблюдается издавна. Родственникам на похоронах следует воздержаться от объятий, даже если они давно не виделись. Если в доме находится покойный, то, встречая там своего знакомого или родственника, здороваются не вслух, а лишь наклоном головы. Пока умерший находится в доме, не следует мести пол и выносить сор, а также стирать. Перед похоронами с покойным приходят проститься знакомые и родные, но за 20 минут до выноса гроба с телом при нём должны остаться только самые близкие родственники. Вынос проводят в следующем порядке: сначала венки и портрет покойного, за ними крышку гроба узкой частью вперед, потом сам гроб изножьем вперёд. При этом особенно стараются не задевать ни дверные косяки, ни притолоки. В доме занавешивают или поворачивают «лицом» к стене зеркала. В знак того, что жизненный путь человека завершен, останавливают все часы. После того, как гроб вынесен из дома, все полы обязательно моют одной водой, причём делает это не родственник, а посторонний человек. При такой уборке нередко совершают ошибку, подметая пол к порогу. Необходимо, напротив, мести вглубь дома. После уборки тряпку и веник выбрасывают.
ТОНКОСТИ РЕГИСТРАЦИИ КЛАДБИЩА КАК ОБЪЕКТА НЕДВИЖИМОСТИ
После успешного выбора ЗУ для строительства кладбища составляются специальные акты, а также устанавливаются дополнительные зоны (охранная, санитарная, защитная). Вместе с ними передаются:
- Проекты с пределами ЗУ. Информация утверждается муниципальными органами власти.
- Вычисления ориентировочных убытков владельцев земельных наделов, пользователей земли, владельцев ЗУ, а также арендополучателей.
- Вычисления потерь для с/х производства или лесничества. Муниципальный (исполнительный) орган решает о возможности размещения кладбища, после чего утверждается акт выбора ЗУ. Копии упомянутых бумаг передаются заявителю.
Но видеокамеры, установленные там, зафиксировали эту скорбную процессию, лишенную всяких приличествующих похоронных атрибутов.
По номерам машины бедных во всех смыслах родителей быстро вычислили.
Тем не менее тайные похороны в самовольно выбранном месте в наши дни происходят все чаще. Правда, в столице обычно решаются захоронить в обход администраций некрополей и существующих правил лишь урны с прахом в уже существующую могилу. Правда, и это остается тайной лишь до поры до времени. Если потом появится необходимость в ту же могилу положить гроб, возникнут сложности: ведь даже «подземная квартира» не резиновая.
Если потом появится необходимость в ту же могилу положить гроб, возникнут сложности: ведь даже «подземная квартира» не резиновая. Бывает, дело доходит до выяснения отношений с милицией Поэтому те, кто хочет сэкономить и захоронить гроб в обход правил, обычно берут курс в Подмосковье Здание администрации кладбища расположено в другом месте, поэтому спрашивать, как такое могло произойти, было не с кого. Мужчинам ничего не оставалось, как взяться за лопаты и копать новую могилу
Перевод земель сельскохозяйственного назначения в ИЖС
—> —> Постройка дома является идеальным способом улучшения жилищных условий. Но для индивидуального жилищного строительства (ИЖС) необходим участок, на котором можно возводить дом.
Желание жить вдали от городского шума и пыли, заставляет людей искать место для дома вне пределов городской черты.
А можно ли землю сельхозназначения перевести в ИЖС? Как это лучше сделать. Земельным кодексом Российской Федерации закреплено разделение земель на несколько основных категорий. Что они собой представляют, и на каких из них допускается возведение жилых построек?
По основному назначению, в соответствии с законом, вся территория страны разделена на земли: населенных пунктов; сельхозназначения; промышленного и социального назначения; лесной фонд; водный фонд; заповедные и охраняемые;
Возможно ли расширение ритуальных зон?
Государство предусматривает, что зоны захоронения требуют расширения или новой локализации. Поэтому, безусловно, действия по охвату дополнительных территорий вполне правоспособны и юридически корректны.
Однако данная процедура обусловлена рядом резолюций, которые требуют от муниципалитета строгой отчётности и взвешенности таких действий. То есть, согласно ФЗ № 8-ФЗ, расширение ритуальных участков или формирование новых требует нижеследующего:
- Разработки и предоставления плана развития указанной зоны.
- Межевого проекта ритуальной зоны.
- Специального разрешения с положительным заключением экологической и санитарно-гигиенической экспертизы.
Это, естественно, с учётом того, что обозначенные территории граничат с жилыми домами граждан. Защитная зона удалённости от городского кладбища должна быть не менее 500 м.
К сожалению, информация в открытых источниках зачастую оказывается неполной или же излагается недостаточно просто, что вызывает у многих недопонимание своих прав и обязанностей, которое в дальнейшем может перерастать в значительные затруднения и финансовые трудности.
Для начала нам следует разобраться с основными понятиями. Пойдём по порядку:
- родственное подзахоронение – это погребение человека либо в ту же могилу, где уже лежит его родственник, либо погребение его в отдельную могилу на том же участке, где уже лежит его родственник;
- ответственный за захоронение — это тот человек, который при оформлении участка земли на кладбище получил паспорт захоронения;
- паспорт (удостоверение) на захоронение – документ, который оформляется при получении участка на кладбище. Он свидетельствует о согласии администрации кладбища предоставить данный участок для погребения, а также правах ответственного за захоронение осуществлять захоронения на вверенном ему участке.
Об обязании произвести перерегистрацию ответственного за захоронение с постороннего лица на родственника
Р Е Ш Е Н И Е
Именем Российской Федерации
дата
Савеловский районный суд в составе председательствующего судьи фио, при секретаре фио, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску фио к ГБУ «Ритуал», и фио об обязании произвести перерегистрацию ответственного за захоронение,
Установил:
Истец обратился в суд с иском к ответчику ГБУ «Ритуал» об обязании произвести перерегистрацию ответственного за захоронение, мотивируя свои требования тем, что дата скончался его родной брат ГБУ «Ритуал», который был захоронен на участке № ***. Похоронами брата занимался истец, он получал свидетельство о смерти, справку о смерти, забирал тело из морга, обращался с заявлением о захоронении, выбирал место захоронения, оплачивал все ритуальные услуги, а впоследствии получил компенсацию в связи с захоронением. Истец был самым близким родственником, участвовавшим в похоронах брата. Удостоверение на могилу истец у ответчика не забирал. Брат на момент смерти в браке не состоял, брак между ним и фио был расторгнут в дата, наследниками был отец фио, проживавший в … и мать фио, проживавшая. Наследники являлись престарелыми, инвалидами 2 группы и в похоронах участия не принимали. Истец 3-4 раза в год ходит на могилу к брату, но в администрацию кладбища ни по каким вопросам не обращался. дата умерла жена истца фио, в связи с чем истец обратился в администрацию Николо-Архангельского кладбища и к ответчику с просьбой разрешить захоронение жены, однако истцу было отказано в захоронении, поскольку не имелось согласия ответственной за могилу фио, о которой истец никогда ничего не слышал, и с ней незнаком. При обращении к ответчику истцу было отказано в перерегистрации ответственности за могилу. В связи с чем истец просит обязать ответчика произвести перерегистрацию могилы с захоронением ГБУ «Ритуал», умершего дата, захороненного на участке … на имя истца с внесением соответствующих изменений в архивные документы кладбища.
Определением суда от дата к участию в деле в качестве соответчика была привлечена фио
Истец фио в судебное заседание не явился, о дате судебного заседания извещен надлежащим образом, доверил представлять свои интересы представителю по доверенности фио
Представитель истца по доверенности фио в судебное заседание явилась, исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить.
Представитель ответчика ГБУ «Ритуал» по доверенности фио в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, представила суду письменный отзыв на исковое заявление, ссылаясь на то, что ответственным лицом за захоронения в двух могилах является фио За захоронение ГБУ «Ритуал» до дата ответственным лицом являлась фио, которая скончалась в дата. фио по отношению к ГБУ «Ритуал» является родственником второй очереди. Представитель ответчика также, указала, на возможность удовлетворения исковых требований в случае непредоставления ответчиком фио, ответственной за захоронения, документов, подтверждающих родственные отношения к ГБУ «Ритуал»
Ответчик фио в судебное заседание не явилась, о дате судебного заседания извещена надлежащим образом, доверила представлять свои интересы представителю по доверенности фио
Представитель ответчика по доверенности фио в судебное заседание явился, исковые требования не признал по доводам, изложенным в письменных возражениях на исковое заявление, приобщенных к материалам дела, указывая на то, что в настоящее время ответственным за захоронение является фио О принятии на себя ответственности по организации всего процесса погребения свидетельствуют факты оплаты ею и ее родственником различных услуг, сопутствующих обряду погребения. В соответствии с п.2.13 постановления Правительства Москвы №260-ПП от дата «О состоянии и мерах по улучшению похоронного обслуживания» одновременно с договором о предоставлении места для захоронения на кладбищах и об осуществлении ухода за ним ответственному за захоронение лицу оформляется удостоверение (электронный паспорт) на захоронение. Перерегистрация захоронения (перезаключение договора) на другое лицо возможна только с согласия лица, ответственного за захоронение, и рассматривается в каждом отдельном случае ГБУ «Ритуал» через администрацию кладбищ. Учитывая, что согласие ответственного за захоронение фио отсутствует, требования истца не подлежат удовлетворению, в связи с чем, представитель ответчика просил в удовлетворении исковых требований отказать.
Выслушав стороны, допросив свидетеля, огласив показания ранее допрошенного свидетеля, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.
Судом установлено, что на участке №** Николо-Архангельского (Центрального, Восточного) кладбища имеются две могилы, в первой из которых захоронены ГБУ «Ритуал», скончавшийся дата, захоронен дата, рег. №3**2 (гроб). Во второй могиле захоронена фио, скончавшаяся дата, захоронена дата, рег. №*93 (гроб).
Ответственным лицом за захоронения являлась фио, которая умерла дата и захоронена во второй родственной могиле; ответственным лицом за данное захоронение стала фио
Факт родства истца ГБУ «Ритуал», степень родства – родные братья подтверждаются представленными истцом свидетельствами о рождении ГБУ «Ритуал», фио, родителями которых являлись фио, скончавшаяся дата, и фио, скончавшийся дата
Брак между ГБУ «Ритуал» и фио был расторгнут дата, актовая запись №**8, что подтверждается свидетельством о расторжении брака.
Судом дата был допрошен свидетель со стороны истца.
Свидетель фио показала суду, что знает истца, он является её отцом, и знает представителя ответчика. Свидетель фио пояснила, что ГБУ «Ритуал» жил один, он умер дата, похоронами ГБУ «Ритуал» они занимались вместе с отцом. Её отец обращался с заявлением о захоронении, выбирал место на Николо-Архангельском кладбище, номер места 4**. Они покупали гроб, венки, также были сданы документы в Сбербанк на получении компенсации. фио присутствовала на похоронах ГБУ «Ритуал», и сказала, что купит место рядом для захоронения. За удостоверением в администрацию кладбища они не обращались, поскольку это было не первое захоронение, и ранее им удостоверение не выдавалось. В этом году за могилой она не ухаживала, поскольку они не ответственные за нее.
Суд доверяет показаниям данного свидетеля, поскольку они не противоречат иным доказательствам, материалам дела, объективных доказательства порочности показаний суду не представлено, таковые не опровергнуты.
В подтверждении своих доводов ответчиком суду представлены: паспорт захоронения, выданный ГБУ «Ритуал» на имя фио о регистрации на участке №4а захоронения №3692 на умершего дата ГБУ «Ритуал», также произведено захоронение на свободном участке родственного, умершей дата, захоронение №493; платежные документы о расходах на погребение фио, из которых следует, что указанные расходы несла фио
Также в ходе рассмотрения дела по ходатайству стороны ответчика был допрошен свидетель фио, который пояснил, что ответчик фио является его матерью, с истцом он познакомился на похоронах ГБУ «Ритуал» в дата. Основные расходы по ГБУ «Ритуал» несла фио Часть расходов на похороны понесли они. фио осуществляла уход за могилой до дата, после того, как фио скончалась в дата, стала ухаживать за могилой фио 2 раза в год он, подруги Долгушевой приезжают на могилу, ухаживают за ней, в дата они сделали подкладку из гравия, поскольку из под песка вылезали сорняки. фио также приезжает вместе с ними на могилу. Со стороны фио к ним никаких обращений не поступало. Крест на могиле ГБУ «Ритуал» был поставлен за счет средств фио
Из фотографий участка усматривается, что на могилах в одной железной ограде установлены: памятник фио с фотографией, металлический крест, табличка с рукописной надписью данных о захороненном ГБУ «Ритуал», цветники, скамейка. Надписи на памятнике и кресте хорошо читаемы. Участок обнесен железной оградой, ухожен, на могилах живые и искусственные цветы.
В силу ст.1 Федерального закона от дата №8-ФЗ «О погребении и похоронном деле» настоящий Федеральный закон регулирует отношения, связанные с погребением умерших.
Кладбища: к какой категории земель относятся и возможно ли расширение ритуальной зоны?
Из этих особенностей вытекает законодательство, источники которого регулируют земельные и гражданские отношения в данной сфере. В частности Федеральным законом № 8-ФЗ от 12.01.96 г.
«О погребении и похоронном деле», изложенными в п.4 ст.16 положениями, указано, что такие территории выделяются местным муниципалитетом, посредством зонирования, из земель категории населённых пунктов.
Земли под кладбище могут принадлежать:
- Согласно п. 13 ст. 35 ГрК РФ – к специальным зонам, выделенным из числа земель населённых пунктов.
- Согласно нормам п.1 ст. 99 ЗК РФ, к местам культурно-исторических зон населённого пункта. В основном, когда речь идёт о мемориалах.
ВАЖНО: Общая площадь, предоставленная для захоронений, не должна превышать 40 га.
В классификаторе видов разрешённого использования кладбища выделяются из земель общего назначения и определяются как «ритуальные зоны» с кодом – 12.1.