Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «Паспорт антитеррористической защищенности объекта». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Это информационный справочник, в котором перечислены важные характеристики и требования к сооружениям и территориям, нацеленные на предотвращение терактов и других опасных явлений в местах массового пребывания посетителей. Его основная задача — проанализировать состояние объектов, смоделировать возможные угрозы и прописать комплекс мер, позволяющих улучшить безопасность этих сооружений. Их выполняют под строгим контролем силовых ведомств, которые проводят согласование документа.
Антитеррористический паспорт — как оформить и получить
Антитеррористический паспорт – это обязательный документ для организаций, работа которых предполагает одновременное присутствие большого количества людей. Он составляется по определенному образцу и требует согласования в нескольких государственных органах.
Владельцы компаний, которые подвержены повышенному риску террористической атаки, должны составлять специальные документы – паспорта антитеррористической безопасности или антитеррористической защищенности (ПАЗ).
Их разработка обязательна для всех учреждений, предполагающих возможность одновременного присутствия большого количества людей – от 50 человек и более. Также требование о составлении документа предусматривается для отдельных предприятий меньшего масштаба.
Для разных типов таких учреждений предусмотрен особый алгоритм, в соответствии с которым осуществляется подготовка паспорта безопасности объекта.
Для чего создается паспортный нормативный документ
Перейдем ближе к разработке паспорта безопасности на объекте.
Необходимость его заполнения обусловлена следующими факторами:
- оценить возможные последствия возникновения ЧС на любом типе объектов;
- определить показатели степени риска для персонала организации и проживающего вблизи населения;
- выявить возможные сценарии по дальнейшему прогнозированию ситуации;
- установить готовность предприятия к возможным ЧС и ликвидации их последствий;
- разработать комплекс мер, чтобы улучшить степень защиты и готовности.
Документ включает в себя несколько основных разделов:
- сведения по поводу общей характеристики объекта
- показатели степени риска
- характеристики подготовительных и защитных мероприятий
- уровень готовности предприятия.
В. Тогда давайте начнем по порядку с первого этапа.
О. Сначала антитеррористический паспорт согласовывается в ФСБ.
В. Что идет вторым этапом?
О. После ФСБ согласовывают сотрудники Росгвардии.
В. Затем?
О. Затем он согласовывается сотрудниками МЧС, после чего от же самое происходит в администрации.
В. Можно ли проводить согласование в этих инстанциях параллельно?
О. Нет.
В. То есть только в строгой последовательности. Что произойдет если в ФСБ не согласуют?
О. Если в ФСБ не согласовывается, то паспорт возвращается для редактирования собственником объекта и после редактирования процедура начинается заново.
В. То есть даже если этот паспорт устроил бы все последующие структуры до них он просто не дойдет пока не будет согласован в ФСБ?
О. Так и есть.
В. И сколько времени занимает первый этап?
О. На первый этап уходит 30 рабочих дней при условии, что паспорт не нужно будет переделывать несколько раз и заново согласовывать.
В. До этого прозвучало, что на весь процесс может уйти 30 дней. А оказывается только на первый этап уходит 30 дней. Или я что-то не понял?
О. Все зависит от объекта и очередности. 30 дней — это максимальный срок. Может уйти и неделя, а может и все 30 рабочих дней.
В. А последующие этапы сколько занимают по времени?
О. Каждой структуре дается также по 30 рабочих дней на согласование.
В. Не календарных, а именно рабочих?
О. Да. Это от 40 до 42 календарных дней.
В. получается, что по-хорошему, если не быть закоренелым оптимистом, то стоит рассчитывать, что только согласование займет где-то 5 месяцев. Без самой разработки.
О. Да. Это в случае, если не понадобится переделывать паспорт.
В. Ясно. Тогда вернемся к пересогласованию. Спасибо за ответ, что будет если не согласуют на первом этапе. А что произойдет, если не согласуют, к примеру, на последнем этапе?
О. После замечаний администрации и внесения корректировок собственником документы со всеми изменениями заново согласовываются во всех структурах начиная с ФСБ.
В. Вне зависимости от того на каком этапе выявятся нестыковки вся операция повторяется заново?
О. Да. Все повторяется заново с первого этапа.
В. Когда все этапы согласования пройдены собственнику объекта выдают заветный паспорт антитеррористической защищенности?
О. Да, когда успешно пройдены все этапы выдается паспорт антитеррористической защищенности.
В. Теперь о деньгах. Какова стоимость разработки и согласования ПАЗ?
О. Разработка паспорта антитеррористической защищенности от 20 000 рублей и более.
В. Помимо прямых затрат, стоит учитывать какие-то косвенные в процессе разработки?
О. Косвенные затраты будут в случае если на объекте не соблюдены требования законодательства по антитеррористической защищенности.
В соответствии с действующим законодательством независимо от территориальной или ведомственной принадлежности паспорт антитеррористической защищенности объекта оформляется для следующих сооружений:
- административные, общественные, коммерческие здания с возможностью одновременного посещения 50 и более человек;
- заведения общественного питания, рынки и торговые комплексы;
- гостиницы, отели и прочие предприятия подобного рода;
- производственные, обслуживающие и торговые постройки промышленности и энергетики;
- дошкольные, школьные образовательные и культурные учреждения;
- оздоровительные и санитарно-курортные заведения;
- общественно-развлекательные центры, спортзалы, бассейны и т. п.;
- сооружения, подведомственные Федеральным службам и агентствам, Министерству связи и коммуникаций, а также регионального развития;
- котельные, канализационные станции и конструкции, оборудованные водозаборными узлами и т. п., а также другие социально значимые места.
Какова ответственность за отсутствие АП?
Если в здании (сооружении) отсутствует паспорт безопасности антитеррористической защищенности или он не утвержден, предусмотрено административное наказание с оформлением предписания по устранению выявленного нарушения. Проверку с правом выписывания штрафов могут проводить представители полиции и органов МЧС, специально уполномоченные для решения определенных задач в области ГО и защиты населения от ЧС.
В соответствии с КоАП РФ ч. 1 ст. 19.5 виновные в невыполнении решений по противодействию терроризму, выраженном в несвоевременной разработке и/или несогласовании ПАТЗ в соответствующих инстанциях, лица могут быть привлечены к уплате штрафов в размере 3–5 тысяч рублей. Для должностных лиц предусмотрено наказание от 30 до 50 тысяч рублей либо дисквалификация на 1–3 года, а для юридических — от 300 тысяч до 1 миллиона рублей или приостановление деятельности до 90 суток.
Кому необходимо разрабатывать паспорт антитеррористической защищенности
Таким образом, паспорт антитеррористической защищенности должны иметь все крупные объекты, которые тем или иным способом оказывают услуги населению, или инфраструктурные объекты, которые посещает население. Приведем перечень наименований объектов, которые чаще всего попадают под действие данного Федерального закона и на которые необходимо разрабатывать данный документ:
| Объекты на которые разрабатывается паспорт антитеррористической безопасности | Наличие |
|---|---|
| Административные здания | + |
| Больницы, поликлиники, другие учреждения здравоохранения | + |
| ДОУ (детские сады), ОУ (школы, ВУЗ, институт), учреждения дополнительного образования | + |
| Учреждения социального обслуживания населения | + |
| Стадионы, бассейны и другие объекты физической культуры и спорта | + |
| Кинотеатры, киноконцертные залы, театры, музеи, подростково-молодежные клубы и др. учреждения культуры | + |
| Гостиницы, мини гостиницы, хостелы, пансионаты, дома отдыха | + |
| Рынки, ярмарки | + |
| Предприятиям | + |
| Магазины, торговые центры и др. объекты розничной торговли | от 1000 кв.м. вкл. |
| Рестораны, кафе и др. предприятия общественного питания | от 50 мест вкл. |
| Водозаборные узлы (водонасосные станции) производительностью 10 тыс. куб. м/сутки и более | по Московской обл. |
| Котельные мощностью 30 Гкал/час и выше | по Московской обл. |
| Котельные мощностью менее 30 Гкал/час, работающие в круглосуточном режиме | по Московской обл. |
| Канализационные насосные станции производительностью 10 тыс. куб. м/сутки и выше | по Московской обл. |
| Канализационные насосные станции производительностью менее 10 тыс. куб. м/сутки, работающие в круглосуточном режиме | по Московской обл. |
Изготовление антитеррористического паспорта под ключ
Чтобы правильно оформить и согласовать документы, связанные с антитеррористической безопасностью, обращайтесь в нашу специализированную компанию «Деловой подход». Для того, чтобы наши специалисты смогли вам помочь, необходимо предоставить перечень таких обязательных документов, как:
- характеристики объекта и его точный адрес;
- техдокументация, используемая на предприятии;
- полная информация о компании-заявителе;
- ФИО руководителя компании;
- заявление установленной формы от имени заказчика.
После этого наши квалифицированные специалисты:
- проанализируют предоставленные вами документы, а затем,в соответствии с нормами действующего законодательства, разработают ПАТЗ;
- помогут подготовить сопроводительную документацию;
- подадут документы на согласование в необходимые инстанции и будут сопровождать их на всех этапах;
- помогут утвердить паспорт в местном муниципальном органе по месту расположения объекта недвижимости.
Какие объекты торговли включают в реестр?
Подготовкой формы реестра торговых объектов занималось Министерство промышленности и торговли РФ.
После выхода Приказа Минпромторга от 15 января 2018 г. № 78 в субъектах началось активное формирование данных перечней. Согласно требований в данные перечни должны попасть все объекты торговли, за исключением объектов на которые распространяется действие иных требований по антитеррористической защищенности утвержденных Правительством России и за исключением торговых объектов, которые коллегиальным решением компетентных органов субъекта РФ не включены в реестр.
Другими словами, требования данного акта распространяются не на все объекты торговли и как следствие мероприятия, направленные на разработку и согласование паспорта безопасности торгового объекта необходимо проводить не в отношении любого торгового предприятия, а лишь по отношению к тем, которые были включены в перечень торговых объектов.
После попадания торгового объекта в реестр у правообладателя появляется основание для проведения мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности.
Данные мероприятия представляют собой комплекс мер, который состоит из организации обследования и категорирования торгового объекта, разработки паспорта безопасности торгового объекта, реализации инженерно-технических и организационных мероприятий в соответствии с присвоенной категорией.
Читайте подробнее про разработку паспорта безопасности для объектов и учреждений.
✓ Постановление Правительства РФ от 13.01.2017 N 8 (ред. от 29.03.2019) «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства здравоохранения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства здравоохранения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
✓ Постановление Правительства РФ от 11 февраля 2017 г. N 176 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
✓ Постановление Правительства РФ от 6 марта 2015 г. N 202 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов спорта и формы паспорта безопасности объектов спорта» (с изменениями и дополнениями).
✓ Постановление Правительства РФ от 7 марта 2019 г. N 239 «Об установлении запрета на допуск отдельных видов товаров станкоинструментальной промышленности, происходящих из иностранных государств, для целей осуществления закупок для нужд обороны страны и безопасности государства».
✓ Постановление Правительства РФ от 25 марта 2015 г. N 272 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности мест массового пребывания людей и объектов (территорий), подлежащих обязательной охране войсками национальной гвардии Российской Федерации, и форм паспортов безопасности таких мест и объектов (территорий)» (с изменениями и дополнениями).
✓ Постановление Правительства РФ от 14 апреля 2017 г. № 447 “Об утверждении требований к антитеррористической защищенности гостиниц и иных средств размещения и формы паспорта безопасности этих объектов”.
✓ Постановление Правительства Российской Федерации от 19.04.2019 № 471 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства транспорта Российской Федерации, Федерального агентства воздушного транспорта, Федерального агентства железнодорожного транспорта, Федерального агентства морского и речного транспорта, Федерального дорожного агентства, Федеральной службы по надзору в сфере транспорта, их территориальных органов, а также подведомственных им организаций и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
✓ Постановление Правительства РФ от 13 июля 2017 г. N 836 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства сельского хозяйства Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства сельского хозяйства Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (с изменениями и дополнениями).
✓ Постановление Правительства РФ от 2 августа 2019 г. N 1006 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)».
✓ Постановление Правительства РФ от 17 октября 2016 г. N 1055 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации и организаций, находящихся в его ведении, а также формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (с изменениями и дополнениями).
✓ Постановление Правительства РФ от 5 сентября 2019 г. N 1165 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) религиозных организаций; формы паспорта безопасности объектов (территорий) религиозных организаций».
Среди основных этапов разработки паспорта антитеррористической защищенности в случае передачи полномочий на это сторонним специалистам, можно выделить:
- на первом этапе заключается договор, и документация согласуется с учетом территориальной и ведомственной принадлежности здания;
- в дальнейшем в муниципалитет направляется запрос с просьбой организовать комиссию для категорирования и полноценного обследования объекта;
- после назначения даты обследования происходит его процедура. Ее результатом становится акт, в котором указывается категория здания и уровень его опасности в плане возникновения террористических угроз;
- на следующем этапе полученные данные обрабатываются, и определяется срок действия паспорта;
- после этого готовится сам ПАТЗ;
- после разработки заполненную форму и сопроводительные документы должен проверить и одобрить руководитель объекта, выступающий в роли заказчика;
- на последнем этапе готовый документ направляется в уполномоченные инстанции на согласование.
Порядок оформления ПАЗ в Москве
Наша компания разрабатывает проект антитеррористической безопасности по строго определенному порядку:
- составляется договор на оказание услуг;
- определяется точное время приезда компетентного сотрудника на предприятие для исследования, сбора данных, присвоения категории;
- руководитель предприятия назначает членов комиссии и подписывает соответствующий приказ;
- наша компания подготавливает проект Паспорта безопасности (срок разработки документации составляет 10-25 дней, зависит от сложности объекта);
- руководитель предприятия знакомится и утверждает документ, при необходимости вносятся корректировки;
- ПАЗ направляется в контролирующие органы для согласования и одобрения.
Требования на антитеррористический паспорт
Если государственным учреждениям и организациям для выполнения требований вышестоящего начальства достаточно внутренних инструкций, то частные фирмы оформляют паспорт антитеррористической защищенности объекта исходя из ряда нормативных и правовых актов.
В первую очередь речь идет о Постановлении правительства №272 от 23.03.2015 года. В постановлении говорится о том, что не только любой объект, но и любые территории (как в том числе и не промышленного назначения), на которых могут присутствовать одновременно 50 и более человек должны иметь антитеррористический паспорт.
С 2015 года в постановление несколько раз вносились существенные изменения. Теперь получить антитеррористический паспорт объекта стало несколько сложнее. Далее речь пойдет об актуальных на данный момент требованиях, которые имеют некоторые отличия от требований трехлетней давности. На данный момент разрабатываются и новые поправки. Отслеживать их постоянно человеку стороннему довольно сложно. Поэтому лучше доверить это дело тем компаниям, для которых разработка документации является профильной деятельностью.
Права и обязанности при получении паспорта атз
Порядок получения паспорта не подразумевает публичности и попадает под закон о защите персональных данных. Предприниматель имеет право на справедливые и беспристрастные действия сотрудников ФСБ, МВД и Рогвардии (Вневедомственной охраны).
Порядок работы комиссии подразумевает присвоение объекту категории в течении тридцати дней. Ровно как и алгоритм согласования в силовых ведомствах.
В свою очередь, юридическое лицо обязано предоставлять достоверную информацию и все необходимые планы, которые обязуется сделать в имеющих соответствующие лицензии центрах сертификации.
На данный момент изготовление подобного рода документов является не самым простым делом, поэтому заказ отдать сертификационному центру с должной квалификацией. Это поможет не только избежать опасности терроризма, но и опасности платить за документы второй раз. Ведь оформляемые некорректно бумаги станут преградой для получения паспорта. Она, согласно законодательству, обяжет сделать корректные экземпляры.
Оформить документы, необходимые для паспорта безопасности можно в нашей консалтинговой компании. Огромный опыт, а также внимание к мелочам наших специалистов являются гарантией быстро, качественно и с первого раза сделанной работы.