Здравствуйте, в этой статье мы постараемся ответить на вопрос: «для чего нужна депутатская неприкосновенность». Если у Вас нет времени на чтение или статья не полностью решает Вашу проблему, можете получить онлайн консультацию квалифицированного юриста в форме ниже.
Ни в одном из нормативных актов, которыми регулируется использование депутатами различных уровней власти права на неприкосновенность, не содержится информации о том, что именно следует подразумевать под неприкосновенностью.
Правовое регулирование вопросов, связанных с присвоением и – в случае необходимости – лишения депутатской неприкосновенности, регулируется следующими нормативными актами:
- Конституции Российской Федерации;
- от 8 мая 1994 года. Статья достаточно широко освещает не только порядок применения данной меры защиты участников федеральных выборных органов, но также и определяет то, каким образом неприкосновенность может быть снята с человека в случае выявления явного нарушения им действующего законодательства вплоть до совершения уголовного преступления;
- если же говорить о муниципальных депутатах (то есть участниках выборных органов власти муниципальных образований), то в привычном понимании депутатская неприкосновенность для них не используется. Однако решение о возможности возбуждения уголовного дела в отношении муниципальных депутатов принимается руководителем следственных органов субъекта Федерации на основании . Если руководителем следственных органов субъекта Федерации принято решение о возможности возбуждения уголовного дела или начале следствия в отношении такого человека, все процессуальные действия в отношении таковых будут осуществляться в общем порядке на основании .
Неприкосновенности экс-президент, конечно, может быть лишен. Но авторы поправок предложили сложную процедуру: для этого требуется решение Совета Федерации, которое может быть принято только в случае выдвижения Госдумой обвинения «в госизмене или совершении иного тяжкого преступления», подтвержденного заключением Верховного суда (ВС) о наличии в действиях экс-президента признаков преступления, а также заключением Конституционного суда (КС) о соблюдении установленного порядка выдвижения обвинения. «Депутаты [группа от 150 человек] смогут инициировать обвинение в случае какого-то резонансного поступка, тогда в Госдуме создается соответствующая комиссия, которая проверяет эти данные. После чего Госдума направляет в ВС документы с собранными данными, затем ВС выносит свое заключение о наличии в действиях экс-президента признаков преступления. А КС проверяет порядок выдвижения обвинения», – пояснил Крашенинников. Окончательные решения в палатах – об обвинении и о снятии неприкосновенности – принимаются двумя третями голосов. Старший партнер коллегии адвокатов Pen & Paper Константин Добрынин говорит, что «теперь фактически лишение неприкосновенности бывшего президента приравнивается по своей процедурной сложности к процедуре импичмента главы государства».
Поскольку бывают депутаты разных уровней, то и полномочия у них разные.
Так, городские депутаты Санкт-Петербурга:
У депутатов муниципальных округов полномочия поскромнее — они называются вопросами местного значения. Муниципальные депутаты Санкт-Петербурга, например:
В отдельных муниципальных округах — например, в Репине, Шушарах и вашем округе, Кронверкское, — полномочия депутатов шире. Они участвуют в работе призывной комиссии, проводят местные праздники и досуговые мероприятия. А еще отвечают за благоустройство территории муниципального округа, следят за текущим ремонтом и дорогами.
Также у муниципальных депутатов в Санкт-Петербурге есть некоторые государственные полномочия, к примеру:
Муниципальные депутаты не сами вывозят мусор или выписывают штрафы. Они реализовывают свои полномочия через решения коллегиального органа — совета депутатов. Сотрудники муниципалитета готовят проекты решений и рассылают их депутатам, которые на заседании совета обсуждают проекты, вносят поправки и голосуют за или против. Когда решение вступает в силу, муниципалитет берет его в работу.
Если сравнить полномочия городских и муниципальных депутатов, видно, что городские решают вопросы в масштабах города, а муниципальные — местные проблемы, и то далеко не все.
А в Москве, например, у муниципальных депутатов полномочия еще уже, чем в Санкт-Петербурге. Хотя есть несколько необычных полномочий:
Неприкосновенность судей
Человек, который играет весомую роль в работе государственной системы наказаний, подвергает большой опасности свою жизнь и своих близких. Поэтому государство предоставляет судьям довольно высокий статус. Так же, как и депутатов, судей не допускается обыскивать, арестовывать, задерживать и т. д.
Однако это не значит, что блюстители правопорядка имеют право свободно нарушать законы, которые они сами и приводят в действие. При наличии весомых оснований Генеральный прокурор может возбудить уголовное преследование в отношении работников таких инстанций:
- Высший арбитражный суд;
- Верховный суд;
- Суды среднего звена (как военные, так и гражданские);
- Федеральный арбитраж.
Для начала уголовного разбирательства в отношении судейских работников иных инстанций (например, Конституционного суда) слова одного Генпрокурора мало. Потребуется заключение коллегии из трех судей из вышестоящего (относительно обвиняемых) органа.
Порядок открытия административных дел несколько иной: необходимо лишь слово трех уполномоченных, подкрепленное согласием квалификационной судейской коллегии.
С каждым новым случаем хищения денег, убийств и прочих инцидентов с участием народных избранников в обществе поднимается вопрос: а нужна ли депутатская неприкосновенность? То, что она необходима для нормальной работы Думы, очевидно не многим, поэтому вопрос будут задавать снова и снова популисты всех мастей. До тех пор, пока сами не сядут в думское кресло.
Депутатская неприкосновенность в Москве
В первую очередь, в столице депутатская неприкосновенность может быть поставлена под сомнение генпрокурором, который инициирует процедуру лишения гарантированной привилегии. Это только начальный этап, во время прохождения которого понадобится иметь серьёзную доказательную базу злоупотреблений, чтобы дело получило дальнейший ход.
При наличии прямых улик и обоснованности подозрений требуется:
- оформить письменный запрос Законодательному собранию за подписью прокурора;
- сотрудники Госдумы предварительно исследуют предоставленные факты и обвинения;
- вопрос выносится на рассмотрение и последующее голосование верхней палаты парламента;
- начинается административное/уголовное судопроизводство, если вердикт окажется положительным.
Лишение депутатской неприкосновенности
Мы уже определились с тем, что согласно Конституции и ФЗ№3, неприкосновенность остается до окончания полномочий. Не получится сделать следующее:
- Обыскивать.
- Досматривать (если ток не было явного преступления и задержания).
- Привлечь к ответственности (уголовной или административной).
Плюс к тому, к парламентариям применяются еще и дополнительные правила. Неприкосновенность распространяется на помещения, транспорт, средства связи и личную переписку. Однако, если дело не будет «перекрыто» на подходе, то происходит следующее:
- Возбуждается дело.
- Уведомляется генеральный прокурор РФ.
- Представление о снятии вносится в недельный период.
Если дума не согласится, то дело передано в суд не будет. Вот в этом и проявляется всё несовершенство. Ведь как вы понимаете, если депутат успел завоевать себе хорошую репутацию, то ему скорее всего всё спустят с рук. Так как вопрос решается на заседании Государственной Думы.
На заседании будут участвовать:
- Представители комиссии.
- Обвиняемый депутат.
- Генеральный прокурор РФ.
Депутатская неприкосновенность является главной гарантией статуса данного должностного лица.
Очень часто в средствах массовой информации говорят о том, что народных избранников нельзя привлечь к юридической ответственности, потому что они имеют неприкосновенность и освобождаются от всяческого наказания за содеянное. Так вот это явное заблуждение. Хоть депутаты и являются публичными людьми и обладают неприкосновенностью, тем не менее, по согласию ГД, они могут навсегда лишиться данного статуса. Об этом нужно обязательно знать.
Кроме того, депутатская неприкосновенность напрямую зависит от деятельности народного избранника. Например, если срок его полномочий закончился, то и данного статуса последнего не будет.
Необходимо также указать на то, что правоохранительные органы не смогут передать дело на рассмотрение в судебную инстанцию, пока депутат не лишится своей неприкосновенности. Если этого не произойдет, то дело будет прекращено. Возобновить его можно только если откроются новые обстоятельства.
Принят Кировской областной Думой 7 февраля 2001 года (в ред. Законов Кировской области от 06.03.2003 № 142-ЗО, от 03.06.2003 № 168-ЗО, от 31.12.2003 № 221-ЗО, от 28.12.2005 № 397-ЗО, от 27.12.2006 № 69-ЗО, от 04.05.2007 № 115-ЗО, от 04.06.2009 № 376-ЗО, от 05.10.2009 № 436-ЗО, от 02.07.2010 № 541-ЗО, от 01.06.2011 № 14-ЗО, от 01.06.2011 № 15-ЗО, от 11.03.2012 № 121-ЗО, от 31.07.2012 № 190-ЗО, от 03.04.2013 № 271-ЗО, от 29.04.3013 № 284-ЗО, от 24.07.2013 № 315-ЗО, от 09.12.2013 № 356-ЗО, от 07.092014 № 460-ЗО, от 05.03.2015 № 513-ЗО, от 10.06.2015 № 549-ЗО, от 29.02.2016 № 628-ЗО, от 28.10.2016 № 6-ЗО, от 30.11.2016 № 20-ЗО, от 10.05.2019 № 161-ЗО) Настоящий Закон разработан в соответствии со ст.
72 п. н) Конституции Российской Федерации, Федеральным законом
«Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации»
(далее – Федеральный закон) и Уставом области.
Именно здесь потребуются недюжинные таланты и громадная ответственность помощника, поскольку данный вид деятельности является в некотором роде творческим. Здесь нужно обладать интуицией, уметь прогнозировать развитие некоторых событий, учитывая при этом направленность политических и социальных действий народного избранника. Эти качества не только позволят быть незаменимым помощником, но и сделают возможной собственную политическую карьеру. Ведь давно известно, что политика — это неординарный вид деятельности. По мнению известнейших мыслителей прошлых веков, она являет собой не только призвание, но и особое искусство.
В работе с различного рода информацией помощнику нужно всегда помнить о том, что она имеет отношение к делам государственной важности. Поэтому, даже если и отсутствует гриф секретности, распространяться о делах по службе не следует. Разумеется, что подобной точки зрения придерживаются и сами депутаты. Поэтому особенно ценится тот помощник, который не выносит информацию за пределы кулуаров.
Что есть сейчас и что изменится
В пакете поправок к Конституции, вынесенном на голосование 1 июля 2020 года, определенная часть касается статуса президента. Например, он получает больше полномочий в силовом блоке, меняется подход к назначению правительства, а действующему на момент принятия поправок президента «списывают» все его предыдущие срок. И если «обнуление» для Владимира Путина обсуждалось очень широко, то о других поправках было сказано не очень много.
Сегодня стало известно, что в Госдуму внесен законопроект, который меняет порядок привлечения бывшего главы государства к административной или уголовной ответственности. О внесении проекта рассказал глава профильного комитета Совета Федерации Андрей Клишас.
По действующим правилам бывшего президента нельзя привлечь к ответственности за все действия, которые он совершил за время исполнения полномочий президента – в том числе, его нельзя задерживать, арестовывать, обыскивать, допрашивать или досматривать, если выдвинутые обвинения касаются периода исполнения им президентских полномочий.
Но президент может быть привлечен к ответственности, если против него будет возбуждено уголовное дело по статье о совершении тяжкого преступления в период исполнения президентских полномочий, причем инициировать это должен глава Следственного комитета, и за это должна проголосовать Госдума.
Депутатская неприкосновенность в российской федерации
Проблема неприкосновенности депутата регионального парламента весьма актуальна. Регулярно появляющиеся предложения отменить депутатский иммунитет встречают все большее понимание среди рядовых избирателей, поскольку он ассоциируется с возможностью депутата уйти от ответственности, воспользовавшись депутатской неприкосновенностью. Однако особенность статуса заключается в том, что депутат является представителем народа, выражает его интересы в парламенте и как должностное лицо должно быть защищено от неоправданного преследования по политическим мотивам.
Составной частью мандата является неприкосновенность депутата.
В зарубежных странах и традиционно в советском законодательстве нормативно регламентировался процесс привлечения депутата к уголовной и административной ответственности.
Он имел особенности по сравнению с общим порядком привлечения граждан к ответственности.
Опишите В Чем Заключается Депутатская Неприкосновенность
Ст. 88 Конституции Республики Узбекистан гласит: «Депутат Олий Мажлиса пользуется правом неприкосновенности. Он не может быть привлечен к уголовной ответственности, арестован или подвергнут мерам административного взыскания, налагаемым в судебном порядке, без согласия Олий Мажлиса» [6]. Данная статья аналогична ст. 98 Конституции РФ, за исключением того, что в Узбекистане не предусмотрены случаи лишения неприкосновенности депутата при задержании на месте преступления.
Проблема депутатской неприкосновенности весьма актуальна на сегодняшний день. Практически во всех конституциях стран СНГ основу неприкосновенности депутатов составляет неприкосновенность личности. Гражданам стран СНГ основным законом гарантируется неприкосновенность личности. Право неприкосновенности личности распространяется и на депутатов, к тому же их положение как представителей народа в органах власти охраняется еще и дополнительными мерами. Неприкосновенность депутата не является его личной привилегией. Она устанавливается в интересах оптимального осуществления государственной власти и носит государственно-правовой характер.
Депутатский иммунитет и депутатский индемнитет в Российской Федерации
Неприкосновенностью депутат обладает в течение всего срока его полномочий. Он не может быть привлечен к уголовной или административной ответственности, налагаемой в судебном порядке, задержан, арестован, подвергнут обыску без согласия палаты, кроме случаев задержания на месте преступления. Депутат не может подвергнуться досмотру, за исключением случаев, когда это предусмотрено федеральным законом для обеспечения безопасности других людей. Личный досмотр вправе производить должностное лицо органов внутренних дел, ФСБ, таможенной службы РФ.
Следует заметить, что в отношении понятия «депутатский индемнитет» среди конституционалистов нет единого мнения. Одни исследователи под индемнитетом понимают только вознаграждение депутата, другие — в это понятие включают еще и неответственность депутата за высказанное мнение и голосование при осуществлении депутатской деятельности. Так, например, В.Е. Чиркин пишет: «Термин «индемнитет» имеет два значения: 1) неответственность за высказывание и иные действия при осуществлении депутатских полномочий; 2) вознаграждение парламентария (жалованье, компенсационные и другие выплаты)».
Итак, в чем же все-таки заключается основное предназначение депутатской неприкосновенности депутата? Как указано в основном законе государства, последние не могут быть задержаны и арестованы. Сотрудники правоохранительных органов не могут обыскивать депутатов (исключение здесь составляют случаи, когда лицо было задержано на месте осуществления преступного деяния), иначе должностные лица нарушат действующий закон.
Невозможно провести личный досмотр депутата, за исключением тех случаев, когда по закону это необходимо сделать для обеспечения безопасности других людей. Сотрудники правоохранительных органов не могут допросить депутата без согласия на это ГД. Таков порядок.
Кроме того, депутаты ГД и члены Совета Федерации могут отказаться от дачи показаний, если сведения стали им известны в связи с осуществлением ими своих полномочий.
Неприкосновенность распространяется на дома и служебные кабинеты данных лиц, а также на багаж, транспорт, документы, средства связи и переписку.
…Что такое депутатская неприкосновенность?
Категория: Внутренняя политика
Депутаты Государственной Думы и члены Совета Федерации обладают так называемым «иммунитетом». Это значит, что, согласно закону о статусе членов нижней и верхней палат парламента, они не могут быть привлечены к уголовной или административной ответственности. Подобная защита действует в течение всего срока полномочий.
Правоохранительным органам нельзя задерживать, арестовывать, обыскивать (если, конечно, депутат не был задержан на месте преступления) или допрашивать этих парламентариев. Неприкосновенность распространяется и на дома, офисы, автомобили, телефоны, документы, багаж и переписку народных избранников.
Отметим, что неприкосновенностью также пользуются депутаты региональных законодательных собраний.